自中共十八大结束迄今，新任军委主席已十二次巡视军队，且不断整肃军纪，强调“毫不动摇坚持党对军队绝对领导”。随着“强军论”的提出，中国军队面临大整顿，军方人事调动频繁，谷俊山腐败案进入法律程序。全军和武警部队各级党委（支部）会议室统一悬挂毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平五位军委主席题词，以彰显现任最高领导人作为全军统帅的合法性。
中共传统军队理论袭毛泽东之故智，信奉“党指挥枪”，与现代国家的治理模式南辕北辙。军方媒体连年发表反“军队国家化”言论，强调绝对服从党的领导。国家军队究竟是国防军还是“党军”？什么是军队与国家的正常关系？中国要成为真正意义上的现代国家，就须直面军队国家化的历史课题。
专制时代遗产：军队私有化
中国历史上的君主专制主义时代，军制具备中央集权的“家天下”特点：一、皇帝是当然最高军事统帅，亲掌军队组建、调动、命将与指挥权。二、统兵、调兵与战时指挥系统三权分离，便于分而治之。三、文武相制，以皇亲国戚、亲信近臣监军，监督将领，控制军队。四、以精锐的中央禁卫军居内驭外，内重外轻，以重驭轻。五、中军与外军相表里，地方军与边防军相呼应，正规军与地方武装相结合，中外相维，相互制约，拱卫皇权。
皇权是放大了的家族制，以君主之大私为大公。军制也是变相的家族制之一，“兵归将有，兵随将走”，从都督制、世兵制、部族兵制到府兵制，都在不同程度上带有家族主义的烙印。一旦中央皇权式微，诸侯、地方实力派便乘机拥兵自重，割据一方与中央分庭抗礼，甚至以武力取而代之。历史上军制的集权与分崩，折射出王朝兴替的治乱周期律。
西方国家在17至18世纪，已形成现代国家制度的基本特征：包括重商主义的国家经济政策、中央税赋制度、常备军制度以及拥有长驻使馆的外交制度等。同期中国从游牧民族的部族兵制脱胎而来的八旗军制，逐渐走向衰败；19世纪洋务运动启动的军事改革，学了西方“坚船利炮”的皮毛，仍不脱“中体西用”的窠臼。曾国藩、李鸿章等洋务派汉族官僚，皆以办团练起家。李鸿章筹建北洋水师，仍习惯于以私人势力视之。腐败之军输在体制，最终不免甲午之败，大清从此走向末路。清末新政时期袁世凯操练新军，仍不脱军队私有化的传统，经营北洋军事集团，犹以衣食父母自居，换取将士效命。
中国成为亚洲第一共和国以后，“以暴易暴”的历史仍不断重演，国民党推翻北洋军阀如此，中共推翻国民党也如此，并未跳出历史周期律。两党是“以俄为师”的同门兄弟，也同为视枪杆为生命的“武化团体”。国共的两次合作，均演变为兄弟仇杀。军队效忠于政治团体及个人的传统，也一直延续至今。
历史上的中共：主张军队国家化
1945年抗战胜利后，为结束中共武装割据局面，蒋介石提出 “政治民主化，军队国家化”的政治主张，希望国共两党通过和平协商避免内战，整编全国军队，所有军队脱离政党，组建各党派联合政府，召开制宪国大制定宪法，共同建立一个和平、统一、民主、团结的新中国。
中共的态度是高调响应，借力使力。1945年9月27日，毛泽东在回答路透社记者甘贝尔问时宣称：“我们完全赞成军队国家化与废止私人拥有军队，这两件事的共同前提还是国家民主化。”他还把“共产党军队”解释为“中国人民自愿组织起来而仅仅服务于保卫祖国”的新型军队。
1946年1月16日，周恩来代表中国共产党代表团向政治协商会议提交《和平建国纲领》草案的同时，做了《关于军队国家化问题》的发言，主张政治民主化与军队国家化同时进行，他在谈到军队国家化的标准时说：“我们很同意青年党提案的意思，要军队不属于个人，不属于派系，不属于地方，而须属于整个国家，由代表国家的民主政权的机构来统率。这点，不但我们间绝无争论，而且完全同意。在此认识之下，本人还有一点申说，即军队也属于人民……”。他指出如果没有军队的国家化，各种政治力量凡事都要用拳头、用枪炮来“商量”，那就会“成为一种反人民的武装集团，一种披着“国家”外衣的政治土匪。
《和平建国纲领》草案略加修订后，在政治协商会议上正式通过。获得通过的还有“军事问题决议案”，其总则规定：“军队属于国家，军人责任在于卫国爱民”，“军队教育应依建军原则办理，永远超出党派系统及个人关系之外”；整军原则为：军党分立，禁止一切党团、派系在军队内活动，有党籍之现役军人不得参加驻地党务活动，“任何党派及个人不得利用军队为政争之工具”；军民分治，现役军人不得兼任行政官吏，严禁军队干涉政治。以政治军，改组军事委员会为国防部，部长应不以军人为限。
1947年公布的《中华民国宪法》，重申了政协决议的内容，明确规定了军队国家化，军队超越政党的军队国家化的原则。然而形势比人强，在“老大哥”的介入下，内战最终未能避免，血战三年后，中共军队大获全胜，国民政府和国民党退出中国大陆。
1949年新政协各党派通过的建国大宪章《共同纲领》，承袭了旧政协联合政府的框架和军队国家化的共识，从文本上没有中国共产党领导的表述，其军事制度规定：“中华人民共和国建立统一的军队，即人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统率”。
1954年宪法规定：对全国人大负责的国家主席，兼任有党外人士参加的国防委员会主席，统帅全国武装力量。这是中共执政以来最接近军队国家化的宪法版本，实际掌控军队的中共中央军委没有宪法地位。1975年和1978年重新制定宪法时，均规定军队和民兵“是中国共产党领导的工农子弟兵”，“中华人民共和国武装力量由中国共产党中央委员会主席统率”。这种表述确认了以党代政、公器党有的既成事实，也公然践踏了宪法原则。
1982年宪法规定，新设置的中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，这实际上是一个与中共中央军委组成完全等同的“影子军委”，一个班子两块牌子，模糊统称“中央军委”，同时对应宪法与党章。这种规避违宪的技巧表述，多少与邓小平的实用哲学有关：立“军队国家化”的牌坊，保一党专政的基业。
党化军队：不利于国家政治稳定
军队国家化是现代民主国家的判断指标之一。军队作为国家机器，理应“公器公用”，忠实于宪法和法律，维护国家利益，严守捍卫国家领土与民众安全的职责，坚持政治中立，不受政党指挥，不得成为政争工具。然而，中国的政治强人历来迷信：天下是打出来的，不是选出来的。
没有民选的政府，何来“人民的军队”？“党天下”只是放大了的“家天下”。自1949以来，“党指挥枪”成为不容置疑的金科玉律，但一党专政造成的个人专断，也会发生“枪指挥党”的变数。围绕执政党内部的权力斗争，先后发生过四次军人干政：
1966年，中共党主席毛泽东与国防部长林彪联手发动政变，废黜国家主席刘少奇，实行党内大清洗，将国家推入十年浩劫；
1976年，中共第一副主席、代总理华国锋与中共中央军委负责人叶剑英联手，逮捕了民愤甚大的毛泽东之妻江青及其政治盟友结成的“四人帮”；
1989年，以中共普通党员身份任中共中央军委主席的邓小平调动军队，废黜中共中央总书记赵紫阳，镇压了天安门广场的学生运动；
2002年，在中共十六大主席团常委会议上，中共中央军委副主席张万年，率二十名主席团军人成员提出“特别动议”，要求江泽民留任军委主席。
军方的这四次干政纪录，都不属于“捍卫国家领土与民众安全”的职务行为，也证明所谓“党对军队的绝对领导”其实并不靠谱。没有宪政的笼子监督制约，政治竞争就会借助武装力量，发生权力的非秩序更迭。近年在利益驱动下，某些 军方人物不断发表出轨言论，对重大国策说三道四，显露出强烈的干政倾向。
军队是一个相对封闭的特殊团体，又处于“绝对领导”之下，难免产生“绝对的腐败”。近年军队买卖招兵名额、军车牌等已是公开的秘密，不甚公开的还有军职、军衔、营房地产等大量交易，神似清代的八旗、绿营。腐败的症结在于不透明的一党专政体制，“军中土豪”谷俊山八年连升五级，聚敛200多亿，就是在“党的绝对领导”下化大公为大私的“窝案”。
为捍卫政党或派系利益损害国家和全民利益，最终也会危害党派自身。纵观六十年来眼花缭乱的宫廷权斗史，恍然依旧身处一个封建帝国。
军队国家化：会不会“亡党亡国”？
毛泽东时代虽然奉行“党指挥枪”，但官方从未公开否定军队国家化，因为领袖的话“句句是真理”，无法否认也不容否定。即便在“六四”事件后很长一段时间，都不好意思撕下遮羞布。进入21世纪以后，社会两极分化加剧，出于保政权的需要，军方喉舌自2001年起开始批判军队国家化。
军队国家化被指为“敌对势力全盘西化，分化中国”的手段，军方某大校称：西方国家军队都是早于政党产生，而我军则是党创立的；西方军队国家化的背景是议会政治和政党轮替，我国则是中共执政，军队离不开党的领导。这种“党创党有”的血酬理论实难自圆其说。笔者曾于2011年5月11日发出创议：既然不搞“军队国家化”，军费就不必从国库提取了，建议改为“党费养军”。
现代国家的军队是国家公器。如英国皇家军队已演变为国家军队，不再归王室所有，君主仅为名义上的最高统帅。美国军队前身是联邦军队，源自独立战争期间的民兵；美国共和党（前身为联邦党）是独立战争的产物，且因其总统候选人林肯当选而导致南北战争。北方选民多支持共和党，南方选民多支持民主党，但美军并未因此受政党控制，两党竞争不影响国家稳定。
前苏联的继承者俄罗斯，早已像美国和法、德、日等国一样，实现了军队国家化。与中共同出师门的中国国民党，在蒋经国解严、李登辉废止动员戡乱之后，彻底实现了军队国家化，国民党并未亡党，政党竞争由人民用选票裁决。中共迷信“枪杆子里面出政权”，其军队党化理论基于战胜国民党的陈旧经验，将苏联解体当作放弃党对军队“绝对领导”的反面教训。动辄以“亡党亡国”吓唬自己，凸显出执政理论上的不自信。
纳粹德国的党卫军可算是政党对军队“绝对领导”的标本，如今德国还在，纳粹党和党卫军都灭亡了。地球上各国的历史，从来是“铁打的江山，流水的政权”；中国肯定不会亡，灭亡的只是那些被历史淘汰的政权。
2014年4月17日 北京风雨读书楼
《明报月刊》 2014年5月号
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